——来自“全国文明单位”郴州市地税局的报道

　　郴州——“粤港澳后花园”、“全国优秀旅游城市”。

　　郴州市地税局――“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国文明单位”、“后花园”中的一朵奇葩。

　　“十五”期间，郴州地税收入以年均15.95％的速度递增，从2001年的5.86亿元增长到2005年的11亿元，收入总量突破了40亿元。前不久，该市地税局党组书记、局长潘寿民，又荣获“全国五一劳动奖章”。

　　透过发展的数据及荣誉的光环，我们看到的是郴州地税坚持科学发展观不断求索奋进所留下的艰辛足迹。

　　

　　以人为本求发展

　　

　　时光回流。1999年，潘寿民等党组一班人吹响了郴州市地税系统基层建设的号角，鼓励大家脚踏实地、奋力拼搏，搞好工作。至2001年底， 52个基层分局（所）全部搬进新的办公楼，征管条件大为改善，1100多名干部职工实现了“居者有其室”。2002年，郴州市地税局喜获“全国精神文明建设工作先进单位”荣誉称号。

　　在取得的成绩目前，该局党组冷静分析当时形势，认为地税事业基础仍然很薄弱，干部队伍素质亟待提高，征管机制不完善，信息化建设依然滞后，依法治税任重道远，文明创建有待跟进。面对管理改革的新浪潮，面对发展的新形势和新机遇，郴州市地税局党组审时度势，适时提出了“二次创业”的口号。郴州地税开始由最初满足于解决办公楼、交通工具等征管设施的浅层发展向进入制度、精神和文化的深层发展转变。党组书记、局长潘寿民一针见血地指出：完成了初步的积累之后，郴州地税必须走一条有郴州地税特色的品牌发展之路，使郴州地税科学发展的格局基本形成，以人为本的观念充分体现，依法治税的机制更加完善，“三个文明”全面协调发展。这无疑是对郴州地税事业长远发展目标的科学定位。

　　实践需要明确的方略和思路的引领。郴州地税誓言走一条具有自身特色的品牌之路，其攻略的秘笈就是有破有立，破立并举，破“茧”而出，逐渐结实壮大，最终实现愿景。

　　思路确定之后，人就是关键的因素。团队建设自然地成为郴州地税首当其冲要建设好的一件大事。郴州市地税局致力于打造一个坚强有力的战斗堡垒，建立市局党组议事制度，坚持党组学习中心组制度，推行正职考核办法，极大地提高了班子“龙头”的决策水平和执政能力，受到上级的充分肯定。郴州地税以提高队伍综合素质能力为抓手，坚持凡进必考，将竞争激励机制引入到队伍建设中来，全市地税系统大专以上文化的占96％，“专业型”、“复合型”、“知识型”税官成为主流。涌现出“全国优秀税务工作者”秦惠芳，“践行湖南地税精神先进个人”陈积亮，连续三届勇夺全省地税“十佳稽查能手”的卢卫华，在2006年省局组织的中青年出国培训（英语）考试选拔中，3名干部脱颖而出。郴州地税更注重干部的使用。近几年大力推行交流轮岗、公开选拔、竞争上岗、能级管理等人事制度改革，盘活了全市系统人才资源，激发了队伍活力。2004年，市局拿出机关科室副科实职、县（市、区）局纪检组长等16个岗位，放低门槛面向全市系统公开选拔，在干部职工中反响强烈。

　　

　　依法治税铸辉煌

　　

　　“一年一规范，三年大变样”。这是郴州地税搞好税收管理，堵塞税收流失漏洞的基本思路。在征管实践中，郴州地税的决策者们眼睛总是盯着木桶中最短的“木板”，迅速采取行之有效的措施。4年前，郴州地税成功开发出车辆税征管软件，将缴税义务融入交警车辆年检程序，“不缴税就不能年检”，实现了“一夫当关，万夫莫开”的高效控管格局。自此以后，车辆税收再也不是木桶里的“短板”，税源相对稳定，每年入库约2000万元。2003年，郴州地税又瞄准了“建安税”这块“短板”，推行了建安项目主管负责制，电脑开票，跟踪管理，城区建安税征管走向全面规范，到2005年，该税入库达19336万元，是2000年的8倍。一花引来百花开。近两年，郴州地税又开始修整房产税、矿产行业税收两块“短板”，提出了“一年突破，两年攻坚，三年定型”的思路。2005年，全市私房产业税收征管户数达到11443户，入库地方各税1869.9万元，实现了历史性突破。特别是矿产行业税收，建立起“日常征管为基础，税费统征促收入，税收稽查为补充”的行业税收征管模式，2005年全市矿产行业入库地方各税1.7亿元，占地税收入总额的16％。两个行业税收征管经验在全省推广。

　　依法治税，重在治权，重在治内。这是郴州地税实施的又一个硬举措。在2005年召集的一次党组学习中心组扩大会议上，潘寿民局长在他的《依法治税：离和谐还有多远》的主题报告中，精辟地阐述了依法治税的六大关系。郴州地税通过推行执法责任制，强化征管质量考核，规范税收执法程序，严肃税收征收纪律，实行征管责任追究，不仅挤干了税收收入的“水分”，提升了地税收入质量，而且全面规范了税收执法权的运行，达到了治权、治内的目的。阿基米德曾放言：给我一个近地支点，我就能撬动整个地球。在推进依法治税中，信息化征管软件就是撬动税收增长的支点。郴州地税不仅利用这个支点规范了车辆税、建安税的征管，而且通过推行个体户电脑定税，使用个人所得税征管软件、私房产业税收征管软件，规范了执法权，也降低了征收成本，取得了明显的财税效益。与此同时，郴州地税通过实行一级稽查，推进依法治税。2005年，全市系统稽查各类纳税户1150户，入库5407万元，其中税款4875万元，滞纳金43万元，罚款489万元。

　　规范管理无疑是郴州地税近几年打出的一张王牌。郴州地税针对群众关注的热点、焦点，大力推进管理改革，实施“三压工程”：压招待费，实行部门预算改革，严禁利用公款大吃大喝，严禁利用迎来送往、节庆和纪念活动进行公款消费，遏制了铺张浪费的怪现象；压公用费用，推行电子政务，实行无纸办公，消灭文山会海，规范公文处理，系统部门会议全部采用视频召开，节约了大量经费；规范公务用车，严禁超标配车，严禁公车私用，在取消机关科室专用“座骑”的基础上，2006年元月起取消了市局领导固定用车，实行电脑派车制，节约了机关运行成本。这一系列改革举措被省局确定为开全省系统风气之先的典型。

　　

　　和谐阳光暖人心

　　

　　如乐之和，无所不谐。郴州地税的决策者们深刻地认识到，地税部门不能就税言税、自我局限，而必须跳出狭小天地，融入到更广阔的天地中去，促进地税“三个文明”协调发展，为构建和谐社会作贡献。

　　郴州地税充分发挥税收职能作用，为地方经济发展助力。认真落实下岗再就业税收优惠政策。近三年，全市审批减免税3914万元，免办证工本费15.88万元，直接惠及下岗失业人员5296人，促进了全市就业和再就业工作。深入开展“我为纳税人献计献策”活动，2005年为纳税户献“金点子”116个，“金对策”68条。支持循环经济发展，推动新型工业化进程，通过落实税收政策，增强企业发展后劲，永兴“中国银都”2005年当年实现利润1028万元，纳税２716.8万元，其中地税233.2万元。积极参与社会主义新农村建设，一方面为新农村建设提供援助，近几年支农资金达70余万元；另一方面，积极扶助农村贫困学生、孤寡老人，向灾区捐款捐物，累计人民币达90余万元。宜章县地税局十年如一日帮助96岁老人范菊英的事迹，被传为佳话。

　　以文化人，春风化雨。郴州地税在“二次创业”中掀起了地税文化建设的高潮。地税文化的理念深深地植入到每一个地税员工的内心深处。在打造“学习型团队”的进程中，潘寿民局长率先垂范，撰写论文和调查报告20余篇，其中《地方税收：推动新型工业化的重要力量》、《地方经济产业结构与税收增长》、《税收文化的思考与实践》等文章在《求是》、《中国经济时报》、《湖南地税》发表；他主编的《图谱中国印花税史稿》更是填补了中国税种历史的空白。郴州地税把文化的因子注入机关园林建设，得到原副省长唐之享的高度评价，市局机关大院工程获得湖南建筑最高奖——芙蓉奖。郴州地税广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，实现了人员素质的全面提升，2005年，郴州市地税局篮球队在全省系统的比赛中取得第二名的好成绩。与此同时，郴州地税大力弘扬湖南地税精神，深入开展“文明单位”、“青年文明号”“巾帼文明示范岗”、“依法办事示范窗口”、“诚信纳税、文明服务一条街”创建活动，全市11个县（市、区）局全部被评为市级以上文明单位，获省级荣誉称号8个，国家级荣誉称号6个。郴州地税在“三个文明”协调发展的进程中，实现了党政满意、社会满意，纳税人满意。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首过去，郴州地税人总感觉到有一种力量在催生着地税巨变，有一种力量在牵引地税前行。展望未来，郴州地税“十一五”规划的蓝图已然绘就新的目标，新的征程，又使我们站在了新的起跑线上。我们有理由相信，郴州地税的明天会更好！（2006－06－01 湖南日报 李重臣 李金铁 汤继耀）