张家界市慈利县地税局局长    龙勇

各位领导、各位同仁：

大家好！

    我叫龙勇，今年42岁，1998年正式就任张家界市慈利县地税局局长，迄今在这个岗位上已经干了8年时间。弹指一挥间，8年过去了。这8年中，有过荣耀，有过辛酸，有过梦想，有过成功的快乐。回首过去，翻一翻工作总结，看着那一组组数字垒叠递加，心想，人生真是奇妙啊，像我，作为全省一万多名地税工作者中的一个普普通通的县级税干，我的一生，竟然就是由这些数字串连而成的，我的功过，也将最终由这些数字来说明。但在这些看似简单的符号里，又浸进了我多少的心血啊。县局工作由于其特殊的地理分布，线长面广，税源稀散，税额零星，往往投入多，而税控难度仍然很大。在这种复杂的形势下，如果想有所突破，就有干不完的活儿。这些数字的积累正是每日辛勤工作的量化体现。每每翻看它们，不啻看着我孕育8年而成的一块骨血。所以，今天作为践行湖南地税精神的先进人物站在这里，我颇为感慨。此时此刻，胀满我胸口的一种感觉就是：我热爱这份工作！我感谢8年来的工作经历让我拥有的这份成就感！感谢赐予我这份荣耀的兄弟姐妹们！

   刚刚就任局长时，就象一个不会轻功又渴望飞檐走壁的侠士，我渴望建功，却感到无从下手。按说，慈利地税从94年成立伊始经过近4年的建设，基础已比较扎实，各项规范化制度已初具雏形，如果按照固有的工作思路，税收工作也自然会有一定的发展。无奈我天生有种好动、求变的心态，三十几岁的年纪，我想，我怎么着也得在工作中干出点名堂来啊。人说新官上任三把火，刚开始我一把火都没有烧，我一边静静观察，一边在夜阑人静时苦苦思索，常常是一枕的书籍伴随我进入梦乡。

    我读书很杂，少年时爱看武打小说，尤爱金庸。那时总梦想要当一名大英雄，惩奸除恶，抱打不平，于是夹带读了些气功、拳脚方面的书。在工作实践中，我倒是很感谢少年时的英雄情结，因为它让我从中获得了很多感悟。譬如，你看打太极拳，它没有固定的法则，一切以柔活为上，所谓“太极本无法，动即是法”。“动即是法”，讲得多好啊！它让我想到了凡事不囿于旧制，动生变，变则活的道理。

    几经思索，我决定采取内外兼修的办法，从创新地税对内、对外工作职能入手，找准欠缺作为切入口。为了跟自己叫板，我在全局大力倡导“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的工作理念，以此彻底斩断后路，使得自己只能朝着这个目标往前冲。

   在内部管理上，八年来我重点致力于做成三件事：

   一是创新内部管理体系。

    实践中我体会到，税务工作各个环节运转如果不能协调有序，就会影响其外部关系，不利于建立和谐向上的工作氛围。那么，影响最大的两个方面，一是工作流程。简明、科学、畅通的工作流程，能够有效地提高工作效率，如果流程设置繁琐、不科学，就会造成效率低下，服务质量难以提升，影响与纳税人的关系。另一个方面则是人力资源管理。必须寻求一种注重实绩，能上能下的干部考核用人制度，激发他们的工作积极性和创造性，使人人各得其所，各尽所能。抓住了这两个关键，就能保证地税内部健康运转，就能锻炼出一支优秀和谐的团队。

    基于这种思考，2004年我会同局领导班子，经多方考察借鉴，认定ISO质量管理认证体系“以顾客为关注焦点”的核心原则同我们把纳税人视为顾客，为纳税人提供优质服务的思路不谋而合。其管理理念同行政管理是殊途同归的。慈利地税要实现建一流班子，带一流队伍，创一流业绩的目标定位，就必须引进这种系统化、体系化、能凸显整体优势的管理平台，使各个管理环节汇集成一个系统的管理链条。

    实行ISO质量管理体系有效克服了以往凭经验管理的不规范做法，它 “做到必先写到、写到必须做到” 的要求实际上就是要严格按程序、按规章办事，与依法治税的思想是完全统一的，因此它实行后获得了业内和纳税人的普遍认同。

    “工欲善其事，必先利其器”。提高工作科技含量，是新时期税收征管工作的必然要求。在贯标工作中，我们积极借助计算机管理的手段和技术，一方面开通ISO9001质量管理体系网站，一方面在全局实行了办公自动化，开展“星级办税服务厅”创建和“星级办税人员”竞争。在办税厅安装了大型电子显示屏，实行办税公开。

    引进这一体系，起初的阻力其实很大，人们认为它只适用于经济管理，而不是行政管理。班子内部的意见也不统一。为了求变、谋发展，我连续主持召开了5次局党组会议，最终取得了班子的一致认同。在这件事上，我一个最大的体会就是，领导班子具有常为新，敢为先的精神是至关重要的，如果班子自身腐气熏人，底下员工们更会不思进取。我们慈利局班子默契地采取了“张大耳朵学经验，塞着耳朵往前摸”的这么一个工作态度。没有这个态度，创新管理是干不下去的，慈利局目前的这点成绩也就无从谈起了。

    第二件事，进行人事改革，优化配置人力资源，提升员工素质，锻造精英团队。

    在这方面，我却完全摒弃了自己性格中的英雄主义情结。因为我想，《天龙八部》里的乔峰难道还不英雄？最终他怀着不被人理解的怅惘孤独自杀了。这充分说明，当今社会仅靠个人英雄主义是干不好工作的，必须得依靠团队精神，充分发挥每个个体的工作积极性。在我的提议下，2001年慈利局相继出台了《干部素质教育五年规划》等学习制度，在全局实行全方位竞争上岗和能级管理。这在当时是开了全市地税系统人事改革之先河的。

   几年来，全局共组织了6次二层骨干竞聘和8次一般干部竞岗，先后有8名20多岁的年轻同志走上了科室负责人或分局长等重要岗位。同时，也有6名同志被压缩出了局机关。竞争是残酷的，也是得罪人的。记得去年搞的那次竞岗，两名老同志竞掉了，按规定将被充实到征管一线。因为想不通，他们在澧水河边坐了一夜。整整一夜，我也没有上床。人非草木，孰能无情啊。但，当时的想法是肯定的，既然干了，就不会回头。年愈七十的老母跟我说，“你何必呢，四十老几的人了，还能干几年，得罪这么多人为哪一宗？能待在局里头的谁还没有一点关系？”看到老母亲那忧心忡忡的眼神，我的心里也真不好受哇。是啊，我到底为哪般呢，我又不是为了我自己，即使招致怨恨，我也可以心怀坦荡地说，我问心无愧。我在本系统的一个老朋友听说了我干的那几件事，专门打电话跟我说：“象你这么个搞法，在我们这儿乌纱帽早掉了好几回了！”我听了只是淡淡一笑。逆水行舟，不进则退，既然心中怀着创一流的理想，我就根本没打算往后退。幸好，共产党的天下似乎也并不象我那位伙计所讲的那样，我的乌纱帽不仅没有掉，反而现在还能有机会站在这里向大家倒一倒苦水！
 
   不经历风雨，如何见彩虹。让我欣慰的是，经过8年的

   人才培育，如今，我们慈利局84人中有56名先后取得了大专以上学历，比例由2000年的61%上升到现在的91%；有25名同志取得了税务师或经济师职称；共有41人次获得了局里设立的奖学基金。这支队伍经过锻练，已经拥有了很强的战斗能力。2004年我一分局和四分局分别被授予省、市“依法办事示范窗口单位”，在市局的年度综合考核中荣获第一名。我局先后被评为国家级“模范职工之家”和省、市局“规范管理年先进单位”。

   第三件事，努力致力于培育诚信、依法、规范的纳税风气，树立公正廉洁的治税形象。

   近年来，通过进行“依法办事示范窗口”和“星级办税服务厅”创建，加强办税程序和税收政策的公开，实行执法等级认证等内部执法责任制度，我们进一步规范了全县税收执法行为和纳税服务行为，努力营造了诚信的征纳环境。如，以往我们对个体征税仅采取双方口头协定的办法核定，征税漏洞很大，各纳税户之间也不是很平衡。现在经过改进，我们采用了先与纳税户协定，再比照同行业相关数据的办法双定，定出的比率全部在办税大厅进行公示，纳税户可以完全透明地监督我们的办税公正度。通过这些措施，纳税风气得到了根本性的好转，自觉纳税率由以往的81.2%上升到了98.8%，税款入库及时率由82.3%上升到了96.5%。

    为加强执法监督，我要求自己每年到基层税区蹲点60天以上，对征管程序、减免程序、处罚程序至少实地监督检查3次以上，每次亲自抽查各类征管、个案文书10件以上。有一次抽查到一户纳税户，家住洞溪偏远乡镇，我走了一个多小时山路，赶到他家进行了税费核查。而这样的常规征管，我们的每名乡镇税干一个月起码要走2趟以上。通过艰苦细致的工作，2004年我局共查处较大偷逃税案10余起，公开曝光6户次。

    要想公正执法，首先自己就要过得硬。作为税干，手中都或多或少地握有一些特殊权力，要谋取私利是很容易的一件事。但我们地税工作者应时刻牢记自己的本职：忠诚奉献，兴税报国。尤其不能拿国家和人民赋予我们的权力去做交易。几年前，县里某单位领导找到我母亲，让她说服我为其降低税率开一笔80万元的建安发票。说实话，人都是肉骨凡胎，利诱面前没有人会不动心，但就看你抵不抵得住，在它面前能不能清醒认识什么可为，什么不可为。我做通了母亲的工作后，又找到这位平时关系不错的经理，反复地解释劝说，他最终按规定缴纳了税款。

    县局的税收工作跟各部门的协调配合非常关键，必须处理好方方面面的关系。而往往有些事情，却让你感到左右为难。有一次，某要害部门干部的亲戚未按规定期限申报缴纳税款，被罚款200元。这位干部找到我，要我给分局打个招呼取消罚款。基层的依法治税工作我绝不去干涉，但为了照顾这位干部的情面，我自己掏腰包替他们交了这笔罚款。当然喽，如果金额太大的话，那我也就只能得罪人了。

    通过努力，我带的这支队伍年年被评为“廉政建设合格队伍”，连续10年保持了市、县级文明单位称号。

    地税对外职能中有一个很重要的职能，就是服务县域经济，培植稳定税源。所谓大河有水小河满，只有地方经济发展了，税收工作才能步上新台阶。

    如何培植税源的问题一直为我所关注。平日工作中我主动与政府领导紧密联系，为预备引进的各种项目积极做好税率测算、赢利分析，对在建项目每项一档，纳入工业项目税源培植档案库，明确专人进行“户籍制”跟踪。去年我通过努力，促成县政府试行了《关于对新办企业和老企业扩建改造新增县级税收实行奖励和县、乡分成的办法》，努力调动各级各部门招商引资，发展经济的积极性，拉动税源建设。

    2004年慈利县经过多方考察、筛选，引进了十个湘西地区开发重点产业项目。在项目筛选、优化、申报过程中，我全程参与，当好参谋，做好了前期建档准备，对进场工程进度、投资额、税源变量做到了瞎子吃汤圆，心中都有数。今年上半年，这10个项目已完成投资8230万元，目前已累计完成投资48650万元，累计收入税费约420万元。

    我始终认为，服务是第二税源，搞好了税收征管服务，就等于增加了稳定的税源。因此我在全局大力推行《首问责任制》和窗口服务创建活动，实行限时和一站式服务，尽量简化办税手续。例如，对常张高速公路沿线施工单位的税收征管，我们经过研究，认为不宜采取多头征管，应因地制宜，合理制定征收办法。最后与高速公路指挥部衔接，采用由项目经理部代扣代缴税款的办法，使缴纳双方都感到便利、满意。

    针对县民营企业发展资本金不足的瓶颈，我们采取“扶上马，送一程”的办法，为民营企业开展纳税信誉等级评定，开辟诚信纳税绿色通道，尽最大努力帮助企业争取银行信贷支持。另外，我们向县委、县政府积极建议：由各级政府牵线搭桥，拓宽民营企业融资渠道、筛选好的项目加大招商力度、旧项目引资扩建。这些建议得到了县委、县政府的高度重视，如对原许家坊乡办精干麻厂依法破产改制，组建江西宝绿苎麻纺织有限公司，盘活资产，当年就实现了工业产值500万元，实现利税60万元。

    如今，每当踱步在慈利地税那宽敞的大院里，我这心里就油然生出一种眷念，一种拥有的满足。我从不后悔我曾经失去的那些美好时光，不后悔自己曾得罪过那么些人，因为在这里，有让我终身引以为傲的人和事，有我带出的慈利地税这支优秀的团队。他们用实干赢得了称赞，用智慧赢得了美誉，用青春铸就了辉煌。他们每一个人都是我心中平凡的“真心英雄”，他们用省、市五个“第一”的工作业绩，回报了我们赖以生存的这片大湘西红土地：

    第一个建立了税源培植档案库；

    第一个实行了稽查主查人制度；

    第一个在全省地税系统引入了ISO质量管理认证体系；

    第一个提出了“一局一品”创建，拿出了“一对一”结对帮教的好点子；

    第一个设立了“特殊贡献奖励基金”。

    过去的这八年是我人生最可宝贵的青春壮年，是我为了慈利地税事业殚精竭虑，挥洒汗水的奋斗华年。但在人生的长河中，八年时间又非常短暂，代表不了什么。所以，我希望当我垂垂老矣的时候，别人给我这样一个评价：此人一生勤勉，善于律己，真诚守信，勇于创新，豁达大度，审慎好学，是一名合格的地税工作者。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我谨以此自励。