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中央对地方补助主要面向财力相对薄弱中西部地区

湖南省地方税务局  www.hnds.gov.cn  2008-03-04 文章来源:发改委网站   [字体:  

 
     
 

   近年来,为落实国家区域发展战略,促进地区间协调发展,中央财政的各项转移支付资金分配均体现了对中西部地区的倾斜。
  ——加大一般性转移支付力度。由于中西部地区财政收入能力较低,且支出需求偏高,按统一办法计算的标准收支缺口相应较大,享受的一般性转移支付自然较多。在此基础上,具体测算办法也按照国家有关政策的规定对中西部地区进行了倾斜。如,在测算标准收入时,考虑了西部地区因执行对特定产业企业减按15%税率征收企业所得税的政策形成的财政减收,相应增加了标准收支缺口,提高了转移支付规模。从2007年一般性转移支付分配结果看,中西部地区分享的转移支付约占总额的94%。
  ——在分配其他财力性转移支付时给予倾斜。在确定农村义务教育转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等多项财力性转移支付中央补助地方比例时,均提高了对中西部的补助比例。如,在测算农村义务教育转移支付时,对地方免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高中小学公用经费保障水平所需资金,西部地区和中部地区比照享受西部大开发政策的243个县(市、区)由中央补助80%,其他中部地区中央补助60%,东部地区除直辖市外,按照财力状况分省确定,最高补助比例为50%。此外,由于我国民族自治地方多分布于中西部地区,民族地区转移支付的资金分配也主要面向了中西部地区。
  ——设立多项专项支持政策。除认真贯彻落实西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等区域发展战略,实施企业所得税优惠、增值税转型等各项财税支持政策外,近年来,中央财政出台了多项针对中西部地区的专项转移支付政策,并在分配其他专项转移支付时给予倾斜,促进中西部地区经济社会各项事业的快速健康发展。如,2000年开始从中央外贸发展基金拨出专款,建立了西部地区外贸发展促进资金,支持西部地区企业加快发展;2004-2007年安排西部地区“两基”攻坚计划专项资金,推动实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。
  从2007年情况看,中西部地区分享转移支付占总额的比例约为87%。由于中央财政对中西部支持力度较大,地区间均衡效果日益明显。如果将2007年东部地区按总人口计算的人均地方一般预算收入作为100,中西部地区分别仅为32、34。在中央通过转移支付实施地区间收入再分配后,中、西部地区人均一般预算支出分别上升到59、69,与东部地区的差距明显缩小。
  财政收入越来越多地用于地方
  2007年,全国财政收入再上新台阶,一举突破5.1万亿元大关。这个大蛋糕是如何切分的呢?
  在2007年的财政支出中,中央本级支出占23.1%,地方本级支出占76.9%。中央财政所占比例远远低于地方财政。显而易见,中央财政因分税制改革增加的收入越来越多地用于补助地方,而且补助力度逐年加大。
  2007年,中央对地方转移支付达13991.2亿元,约占地方财政支出的36.7%。其中,财力性转移支付7092.9亿元,占50.7%;专项转移支付6898.3亿元,占49.3%。
  在逐步提高中央财政收入占全国财政收入比重的同时,中央财政主要通过税收返还和转移支付两种形式,将越来越多的钱补助给地方。据统计,1994-2007年,中央对地方税收返还和转移支付从2389亿元增加到18112.5亿元,增长了6.6倍,年均增长16.9%。2007年,地方本级支出约48%的资金来源于中央财政税收返还与转移支付。(稿件来源:发改委网站)

 
 
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