由财政部、国家税务总局、商务部国际经济技术交流中心、联合国开发计划署联合主办的中国减贫的财税改革与基层财税能力建设高层论坛日前在北京召开。财政部副部长丁学东、国家税务总局副局长王力、联合国开发计划署中国国别主任南书毕出席论坛并发言。
　　国家税务总局副局长王力表示，贫困问题是一个全球范围内的复杂的社会经济问题。改革开放以来，我国国民经济和社会建设各项事业取得了长足发展，但所面临的减贫任务还很艰巨，主要体现在农村的减贫、城镇低收入者的减贫和欠发达地区的减贫。目前，我国税收促进减贫的政策着力点主要集中在两个方面：一是促进民生改善；二是促进区域协调发展。
　　王力指出，近年来，在促进民生改善缩小贫富差距上，税收政策及其成效主要体现在：一是关注农村民生改善，促进农民减贫增收。从2006年起全面取消了农业税。此外，在城镇土地使用税、耕地占用税等方面，现行税收制度对农业生产也一直坚持了“轻税少取”的政策取向，极大地减轻了农民从事农业生产的税收负担。二是关注城镇低收入者民生改善，促进社会分配公平。从2008年3月1日起，国家将个人所得税工资、薪金费用扣除标准提高至2000元，使低收入者增加了可支配收入，改善了生活水平。对廉租房、经济适用房建设等实施了一系列税收优惠政策，促进低收入者实现“居者有其屋”。三是关注城镇失业人口民生改善，促进增加就业减少贫困。自2003年起，大力实施了促进下岗失业人员再就业的税收优惠政策，有效地促进了下岗失业人员通过再就业增加收入、走出困境。
　　在促进区域协调发展缩小贫富差距上，税收政策及其成效主要体现在：一是调整区域性税收优惠政策导向，促进中西部地区加快发展。2001年以来，先后实施了支持西部大开发、促进中部地区崛起等税收扶持政策，为中西部等欠发达地区加快发展提供了良好的政策支持。二是改进区域间税收收入归属机制，保障欠发达地区税收利益。在实施新《企业所得税法》中采取了“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的办法改进了跨省市总分机构企业所得税分配方式。改进后的汇总纳税制度，有效地消除了不利于欠发达地区壮大财力的税收制度因素。三是加强地方税制度建设，增强欠发达地区的财力。近年来实施的一系列地方税制度改革，对于增强地方尤其是欠发达地区的财力，起到了重要的推动作用。
　　王力表示，今后一段时期，税收政策将进一步发挥在改善民生和协调区域发展、促进减贫方面的积极作用，更好地促进我国减贫目标的实现。一是继续完善涉农惠农政策，进一步为农民减贫增收创造良好的税收环境。二是更好地发挥税收调节收入分配的职能，为缩小收入分配差距奠定良好的税制基础。三是不断健全就业再就业税收制度体系，进一步为扩大社会就业提供良好的政策支持。四是科学定位区域性税收政策导向，更好地强化对区域协调发展的税收引导。五是合理规范税收收入归属机制，更好地保障地方减贫发展的税收收入所需。六是积极推进地方税制度改革，增强地方用于减贫的自主财力。
　　财政部副部长丁学东表示，当前我国正处在工业化和城市化快速发展时期，2007年全国财政收入突破5万亿元，财政实力大大增强。但是，中国的发展不平衡问题较为突出，城乡发展差距扩大的趋势尚未根本性扭转，这成为全面协调发展的主要制约因素之一。经济的发展在为中国加强基层财税能力建设提供了基础条件的同时也提出了新的要求。增强基层公共服务保障能力，已成为中国经济社会发展需要研究解决的重要课题。
　　为此，未来一段时期内我国财税改革将围绕改革完善财政体制，扩大公共财政覆盖农村范围，创新财政支农方式和坚持放活农村体制等五个方面来进行。
　　联合国开发计划署中国国别主任南书毕对我国近年来在减贫的财税改革方面所取得的成绩表示了赞许。他表示，联合国开发计划署将继续对中国政府在减贫方面的财税改革进行支持，并相信中国政府未来在减贫工作方面将取得更大的成就。（稿件来源：中国税务报）